Parlamento: giovani e servizio civile universale – deleghe al Governo per il riordino della materia
Il Parlamento ha pubblicato, sulla Gazzetta Ufficiale n. 264 del 12 novembre 2026, la Legge n. 206 del 29 ottobre 2026, con disposizioni in materia di giovani e servizio civile universale e deleghe al Governo per il riordino della materia.
Fonte: Gazzetta Ufficiale
LEGGE 29 ottobre 2026, n. 206
Disposizioni in materia di giovani e servizio civile universale e deleghe al Governo per il riordino della materia.
Capo I
Deleghe al Governo in materia di politiche per i giovani e servizio
civile universale
La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Delega al Governo per il riordino e il coordinamento delle politiche
nazionali per i giovani
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi, concernenti la semplificazione, il riordino e il
riassetto delle disposizioni vigenti in materia di politiche per i
giovani, anche al fine di adeguarle al diritto dell'Unione europea
nonche' in coerenza con gli atti programmatici adottati nella
medesima materia dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite e con la
strategia sull'equita' intergenerazionale, di cui alla comunicazione
della Commissione europea COM(2026) 110 final, del 5 marzo 2026, nel
rispetto delle competenze delle regioni, delle province autonome di
Trento e di Bolzano e degli enti locali, e con l'osservanza dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) promuovere l'attuazione, in tutto il territorio nazionale,
della strategia dell'Unione europea per la gioventu', di cui alla
risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del 26 novembre 2018
(2018/C 456/01), quale quadro di riferimento per la collaborazione a
livello europeo nell'elaborazione delle politiche per i giovani, con
particolare attenzione a quelli in condizioni di vulnerabilita', e
per la predisposizione delle agende per la gioventu' degli Stati
membri, definendo la categoria dei «giovani» come persone di eta'
compresa tra quattordici e trenta anni;
b) favorire il coordinamento fra i diversi livelli di governo,
definendo un'impostazione uniforme per la partecipazione dei giovani
alla vita politica, economica e sociale e riconoscendo il ruolo degli
stessi, con particolare attenzione ai giovani in condizioni di
vulnerabilita', marginalita' o disabilita', e quello delle
organizzazioni giovanili nei processi di sviluppo del Paese, nel
rispetto dei principi di equita' intergenerazionale, di parita' tra i
sessi e di non discriminazione;
c) assicurare il coinvolgimento delle autonomie territoriali,
prevedendo l'istituzione di un tavolo tecnico di coordinamento,
composto da un rappresentante del Dipartimento per le politiche
giovanili e il servizio civile universale della Presidenza del
Consiglio dei ministri, che lo presiede, da un rappresentante delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, da un
rappresentante dell'Associazione nazionale dei comuni italiani e da
un rappresentante dell'Unione delle province d'Italia, quale sede
permanente di confronto e di partecipazione a tutela della coerenza e
dell'integrazione delle misure adottate a livello territoriale; ai
componenti del tavolo tecnico non spettano compensi, gettoni di
presenza, indennita', rimborsi di spese ne' altri emolumenti comunque
denominati;
d) prevedere strumenti di attuazione e di monitoraggio delle
politiche in favore dei giovani italiani e stranieri regolarmente
residenti in Italia, consentendo anche l'individuazione di diversi
limiti anagrafici in relazione a particolari contesti o a determinate
esigenze emergenti dal quadro socio-economico nazionale o previsti in
specifici ambiti dall'Unione europea;
e) prevedere i requisiti e le modalita' di costituzione nel
territorio nazionale delle comunita' giovanili, formate o promosse da
enti locali unitamente a enti con scopo di lucro e senza scopo di
lucro nonche' a enti del Terzo settore previsti dal codice del Terzo
settore, di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, intese
quali spazi significativi di crescita civile e culturale dei giovani,
espressione di partecipazione e solidarieta' nonche' spazi per la
promozione della creativita' e dell'integrazione sociale;
f) prevedere criteri di rappresentativita' delle organizzazioni
giovanili e degli enti coinvolti, anche mediante una soglia minima di
partecipazione di giovani di eta' compresa tra quattordici e trenta
anni non inferiore a un terzo degli associati;
g) definire un quadro normativo di riferimento per l'adozione, da
parte dell'Autorita' politica delegata in materia di politiche
giovanili, dell'atto programmatorio recante la strategia nazionale
per la gioventu', di durata almeno quinquennale, che individui le
priorita' strategiche, gli obiettivi e le linee di intervento
condivise tra lo Stato e gli enti territoriali, nell'ambito
dell'Osservatorio permanente per le politiche per i giovani di cui
all'articolo 4, al fine di promuovere:
1) processi di inclusione, autonomia, protagonismo e
partecipazione attiva dei giovani nonche' strumenti per il
monitoraggio e la valutazione dell'impatto degli interventi nazionali
e locali in favore delle giovani generazioni, in conformita' allo
strumento di valutazione adottato in sede di Unione europea
denominato «Youth Check», anche attraverso la promozione di
sperimentazioni locali di applicazione dello strumento stesso;
2) corretti stili di vita, il benessere psico-fisico dei
giovani, la tutela della famiglia e della natalita', il diritto alla
salute e il diritto allo studio, anche attraverso il contrasto della
poverta' educativa, nonche' l'accesso a percorsi di formazione e
orientamento professionale per l'inserimento nel mondo del lavoro,
l'inclusione, la coesione sociale, l'accesso al credito e
l'autoimprenditorialita';
h) prevedere, nell'ambito della programmazione di cui alla
lettera g), il coinvolgimento dell'Agenzia italiana per la gioventu',
di cui all'articolo 55 del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41,
nella definizione delle strategie, con particolare riferimento al
raccordo con le politiche europee in materia di gioventu', nonche',
sulla base di linee di indirizzo stabilite dall'Autorita' politica
delegata in materia di politiche giovanili, nella pianificazione e
realizzazione di iniziative legate agli interventi individuati nella
strategia nazionale per la gioventu';
i) garantire al Consiglio nazionale dei giovani il ruolo di
organo consultivo e di rappresentanza dei giovani, prevedendone la
partecipazione ai processi decisionali e la piu' ampia rappresentanza
delle relative istanze, nonche' disciplinare e regolare le forme di
collaborazione e coordinamento dello stesso con il Dipartimento per
le politiche giovanili e il servizio civile universale, al fine di
garantire la coerenza e l'efficacia delle iniziative condivise, anche
attraverso la modifica delle disposizioni di cui all'articolo 1,
commi da 470 a 477, della legge 30 dicembre 2018, n. 145;
l) definire la disciplina per il riconoscimento della figura del
lavoratore impegnato in ambito socio-educativo per i giovani, al fine
di adeguare il contesto nazionale alle prassi europee in materia di
animazione socio-educativa (Youth Work) quale attivita' svolta in
favore, da e con i giovani, attraverso metodologie di educazione
formale e non formale, individuando, anche attraverso la costituzione
di un tavolo di lavoro interistituzionale presieduto dall'Autorita'
politica delegata in materia di politiche giovanili, le competenze
che tale figura deve possedere per operare in una pluralita' di
contesti, tra cui centri giovanili, associazioni, animazione di
strada, media digitali e scambi giovanili europei, da acquisire
attraverso specifici percorsi formativi, nel rispetto delle funzioni
attribuite all'Agenzia italiana per la gioventu';
m) prevedere adeguati spazi e strumenti di consultazione, anche
digitali, e di dialogo e rappresentanza, a livello nazionale e
territoriale, per il coinvolgimento di giovani, associazioni
giovanili, decisori politici, ricercatori e analisti, al fine di
garantire che le opinioni e le esigenze dei giovani siano prese in
considerazione nella definizione delle politiche pubbliche,
contribuendo all'elaborazione dei contenuti della strategia nazionale
per la gioventu', anche in coerenza con gli strumenti dell'Unione
europea in materia di partecipazione giovanile, quali il dialogo
dell'UE con i giovani (EU Youth Dialogue) di cui all'allegato 1 alla
strategia dell'Unione europea per la gioventu', di cui alla
risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del 26 novembre 2018
(2018/C 456/01), e lo strumento di valutazione denominato «Youth
Check»;
n) effettuare una ricognizione normativa delle disposizioni
vigenti in materia di politiche per i giovani e procedere al riordino
delle stesse, per definire una disciplina organica, anche attraverso
l'adozione di un testo unico delle disposizioni in materia,
organizzando le disposizioni per settori omogenei di materie o per
specifiche attivita' o gruppi di attivita' e indicando espressamente
eventuali norme da abrogare.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorita'
politica delegata in materia di politiche giovanili, di concerto con
i Ministri competenti, previa intesa in sede di Conferenza unificata
di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
Il decreto legislativo di attuazione dei principi di cui alla lettera
n) del comma 1 e' adottato anche su proposta dell'Autorita' politica
delegata per le riforme istituzionali e la semplificazione normativa.
3. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi al Senato della Repubblica e alla Camera dei deputati, ai
fini dell'espressione del parere da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, da
rendere nel termine di trenta giorni dalla data di trasmissione,
decorso il quale i decreti legislativi possono essere comunque
adottati. Se il termine per l'espressione del parere scade nei trenta
giorni che precedono la scadenza del termine previsto per l'adozione
dei decreti legislativi o successivamente, quest'ultimo termine e'
prorogato di quarantacinque giorni.
4. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno
dei decreti legislativi di cui al comma 1, nel rispetto dei principi
e criteri direttivi fissati dal medesimo comma 1, il Governo puo'
adottare, con la procedura prevista dal presente articolo,
disposizioni integrative e correttive dei medesimi decreti
legislativi.
Art. 2
Delega al Governo per la revisione della normativa
in materia di servizio civile universale
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi al fine di razionalizzare le procedure relative al
servizio civile universale, di cui al decreto legislativo 6 marzo
2017, n. 40, nel rispetto degli articoli 2, 4, 11, 52 e 117, primo
comma, della Costituzione e in conformita' ai seguenti principi e
criteri direttivi:
a) semplificare la normativa vigente in materia di servizio
civile universale, anche attraverso l'adozione di un testo unico che
garantisca chiarezza, organicita' e coerenza logico-giuridica;
b) regolare la programmazione in materia di servizio civile
universale, valorizzando la capacita' progettuale degli enti di
servizio civile universale rispetto agli interventi da realizzare, e
promuovere interventi di carattere sperimentale per favorire
l'innovazione del sistema del servizio civile universale e la
partecipazione dei giovani;
c) disciplinare il procedimento amministrativo di iscrizione
all'albo degli enti di servizio civile universale, di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40,
definendo termini, modalita' istruttorie ed esiti; precisare i
requisiti per l'iscrizione all'albo, tenendo conto anche della
capacita' organizzativa e delle finalita' istituzionali proprie degli
enti pubblici; assicurare trasparenza nell'individuazione delle sedi
di attuazione dei progetti e dei relativi responsabili; distinguere
le responsabilita' degli enti titolari da quelle degli enti di
accoglienza, iscritti in forma associata a un ente titolare;
d) disciplinare il procedimento amministrativo di presentazione e
di valutazione dei progetti di servizio civile universale, prevedendo
modalita' di semplificazione e definendo in modo univoco gli ambiti
territoriali degli interventi di servizio civile universale;
e) rivedere il sistema dei controlli di cui all'articolo 20,
comma 1, del decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40, e regolare il
sistema delle verifiche di cui all'articolo 22 del medesimo decreto
legislativo n. 40 del 2017 nei confronti degli enti di servizio
civile universale, al fine di perfezionare e rendere trasparenti le
procedure volte all'accertamento delle dirette responsabilita' dei
soggetti coinvolti, nei diversi livelli in cui e' articolato il
servizio civile universale, dalle quali possa derivare l'applicazione
di sanzioni amministrative;
f) disciplinare il monitoraggio e la valutazione dei risultati
dei progetti di servizio civile universale, collegandoli ai benefici
per gli operatori volontari e all'ascolto degli attori coinvolti;
g) valorizzare e certificare le competenze acquisite dagli
operatori volontari durante l'esperienza di servizio civile
universale, assicurandone la piena integrazione nel sistema nazionale
di individuazione, validazione e certificazione delle competenze, di
cui al decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13, anche in raccordo
con le altre amministrazioni competenti;
h) rivedere le cause di esclusione dei volontari dal servizio
civile universale previste dall'articolo 14, comma 4, del decreto
legislativo 6 marzo 2017, n. 40, anche rimodulando quelle legate a
condanne penali.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o dell'Autorita'
politica delegata in materia di servizio civile universale, di
concerto con i Ministri competenti, previo parere in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, da rendere nel termine di venti giorni dalla
data della richiesta. Il decreto legislativo di attuazione dei
principi di cui alla lettera a) del comma 1 e' adottato anche su
proposta dell'Autorita' politica delegata per le riforme
istituzionali e la semplificazione normativa.
3. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi al Senato della Repubblica e alla Camera dei deputati ai
fini dell'espressione del parere da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per materia, che si pronunciano nel termine
di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i
decreti legislativi possono essere comunque adottati. Se il termine
per l'espressione del parere scade nei trenta giorni che precedono la
scadenza del termine previsto per l'adozione dei decreti legislativi
o successivamente, quest'ultimo termine e' prorogato di
quarantacinque giorni.
4. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno
dei decreti legislativi di cui al comma 1, nel rispetto dei principi
e criteri direttivi fissati dal medesimo comma 1, il Governo puo'
adottare, con la procedura prevista dal presente articolo,
disposizioni integrative e correttive dei medesimi decreti
legislativi.
Capo II
Disposizioni in materia di politiche per i giovani
Art. 3
Carta giovani nazionale
1. Ai giovani di eta' compresa tra diciotto e trentacinque anni,
cittadini italiani o di Stati membri dell'Unione europea o stranieri
regolarmente residenti in Italia, e' attribuita gratuitamente la
«Carta giovani nazionale (CGN)», quale strumento per l'accesso ai
servizi istituzionali rivolti alla fascia di eta' di riferimento e
per la fruizione agevolata di beni e servizi volti a favorire la
crescita personale, sociale e culturale dei beneficiari.
2. Con decreto dell'Autorita' politica delegata in materia di
politiche giovanili, da adottare entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sono definiti i criteri, le
funzionalita' e le modalita' per la realizzazione e la distribuzione
della CGN.
3. Alla gestione di tutte le attivita' relative alla CGN si
provvede con le risorse disponibili a legislazione vigente, a valere
sul Fondo per le politiche giovanili, di cui all'articolo 19, comma
2, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
4. I commi 413 e 414 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2019,
n. 160, sono abrogati.
5. Fino all'adozione del decreto di cui al comma 2, si applicano le
disposizioni del decreto del Ministro per le politiche giovanili e lo
sport 27 febbraio 2020, pubblicato nel sito internet del Governo e
del Dipartimento per le politiche giovanili e il servizio civile
universale.
Art. 4
Osservatorio permanente per le politiche per i giovani
1. E' istituito, presso il Dipartimento per le politiche giovanili
e il servizio civile universale della Presidenza del Consiglio dei
ministri, l'Osservatorio permanente per le politiche per i giovani,
di seguito denominato «Osservatorio», quale sede di confronto e
raccordo politico-strategico e funzionale tra le amministrazioni
pubbliche interessate e l'organo consultivo cui e' demandata la
rappresentanza dei giovani. L'Osservatorio ha funzioni consultive e
di indirizzo, programmazione e coordinamento delle politiche
settoriali e trasversali in materia di politiche per i giovani.
L'Osservatorio opera, sulla base delle priorita' di indirizzo
politico individuate dal Presidente del Consiglio dei ministri o
dall'Autorita' politica delegata in materia di politiche giovanili,
nei seguenti ambiti di intervento:
a) individuazione di priorita' strategiche, obiettivi e linee di
intervento funzionali all'elaborazione della strategia nazionale per
la gioventu';
b) analisi, studio e proposta dei possibili strumenti per
l'attuazione della strategia nazionale per la gioventu';
c) coordinamento delle attivita' e delle iniziative, comprese le
iniziative di carattere normativo del Governo, per la promozione di
interventi in tutti gli ambiti della vita dei giovani, armonizzando
gli interventi settoriali di competenza dei diversi soggetti
coinvolti e razionalizzando le risorse a vario titolo destinate alle
politiche per i giovani.
2. L'Osservatorio e' presieduto dal Presidente del Consiglio dei
ministri o dall'Autorita' politica delegata in materia di politiche
giovanili o da un suo delegato ed e' composto:
a) dal Ministro per gli affari europei, il PNRR e le politiche di
coesione o da un suo delegato;
b) dal Ministro per la famiglia, la natalita' e le pari
opportunita' o da un suo delegato;
c) dal Ministro per le disabilita' o da un suo delegato;
d) dal Ministro per le riforme istituzionali e la semplificazione
normativa o da un suo delegato;
e) dal Ministro dell'economia e delle finanze o da un suo
delegato;
f) dal Ministro delle imprese e del made in Italy o da un suo
delegato;
g) dal Ministro dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e
delle foreste o da un suo delegato;
h) dal Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica o da
un suo delegato;
i) dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti o da un suo
delegato;
l) dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali o da un suo
delegato;
m) dal Ministro dell'istruzione e del merito o da un suo
delegato;
n) dal Ministro dell'universita' e della ricerca o da un suo
delegato;
o) dal Ministro della cultura o da un suo delegato;
p) dal Ministro della salute o da un suo delegato;
q) dal Ministro del turismo o da un suo delegato;
r) dal Ministro per la protezione civile e le politiche del mare
o da un suo delegato;
s) dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie o da un
suo delegato;
t) dal Ministro per la pubblica amministrazione o da un suo
delegato;
u) dal presidente della Conferenza delle regioni e delle province
autonome o da un suo delegato;
v) dal presidente dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
o da un suo delegato;
z) dal presidente dell'Unione delle province d'Italia o da un suo
delegato;
aa) dal presidente dell'Agenzia italiana per la gioventu' o da un
suo delegato;
bb) dal presidente del Consiglio nazionale dei giovani o da un
suo delegato.
3. L'Osservatorio si avvale di un Comitato tecnico-scientifico
presieduto da un coordinatore tecnico-scientifico, nominato dal
Presidente del Consiglio dei ministri o dall'Autorita' politica
delegata in materia di politiche giovanili, e composto:
a) dal Capo del Dipartimento per le politiche giovanili e il
servizio civile universale o da un suo delegato;
b) da tre componenti designati dal Dipartimento per le politiche
giovanili e il servizio civile universale;
c) da due componenti designati dall'Istituto nazionale di
statistica;
d) da due componenti designati dall'Istituto di ricerche sulla
popolazione e le politiche sociali del Consiglio nazionale delle
ricerche.
4. Il Comitato tecnico-scientifico, nell'ambito degli orientamenti
generali stabiliti dall'Osservatorio, ha funzioni di supporto nella
valutazione dei risultati, dell'efficacia e degli impatti dei
programmi e degli interventi realizzati e predispone un rapporto
annuale sulla condizione giovanile in Italia, con riferimento anche
alle condizioni sociali, territoriali e formative, tenendo conto dei
bisogni e delle aspettative che caratterizzano le diverse fasce
d'eta' che compongono la platea dei destinatari delle politiche per i
giovani nonche' delle risultanze delle valutazioni di impatto
generazionale di cui all'articolo 4 della legge 10 novembre 2025, n.
167. Il rapporto annuale di cui al primo periodo e' pubblicato in
formato aperto e accessibile.
5. L'Osservatorio opera in raccordo con le strutture competenti in
materia di valutazione di impatto generazionale, al fine di
assicurare la coerenza metodologica e l'integrazione delle analisi.
6. Alle riunioni dell'Osservatorio e del Comitato
tecnico-scientifico possono essere invitati a partecipare
rappresentanti di amministrazioni, enti e organismi interessati, in
relazione agli argomenti trattati.
7. L'Osservatorio e il Comitato tecnico-scientifico si riuniscono
periodicamente, su convocazione del rispettivo presidente, e
garantiscono la pubblicita' dei lavori ai sensi della normativa
vigente.
8. L'Osservatorio trasmette annualmente alle Camere una relazione
sull'attivita' svolta, corredata del rapporto annuale sulla
condizione giovanile in Italia di cui al comma 4, anche ai fini
dell'adozione di eventuali atti di indirizzo delle Commissioni
parlamentari competenti, secondo le disposizioni dei Regolamenti
delle Camere.
9. Le attivita' di segreteria dell'Osservatorio e del Comitato
tecnico-scientifico sono svolte dal Dipartimento per le politiche
giovanili e il servizio civile universale nell'ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
10. Per la partecipazione ai lavori dell'Osservatorio e del
Comitato tecnico-scientifico, a qualunque titolo, non spettano
compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti
comunque denominati. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e le
amministrazioni competenti vi provvedono con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Capo III
Disposizioni finali
Art. 5
Clausola di invarianza finanziaria
1. Le amministrazioni competenti provvedono agli adempimenti
previsti dalla presente legge con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Art. 6
Clausola di salvaguardia
1. Le disposizioni della presente legge e quelle dei decreti
legislativi emanati in attuazione della stessa si applicano nelle
regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di
Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme
di attuazione.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addi' 29 ottobre 2026
MATTARELLA
Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri
Abodi, Ministro per lo sport e i
giovani
Visto, il Guardasigilli: Nordio


